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生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》

日前，生態(tài)環(huán)境部辦公廳和國家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)辦科財〔2020〕27號）（以下簡稱《通知》）。《通知》是繼《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2012年修訂版）和2016年《清潔生產(chǎn)審核辦法》后清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的又一重磅文件，對進一步強化清潔生產(chǎn)審核在重點行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級改造中的支撐作用，促進形成綠色發(fā)展方式，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。近日，生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司負(fù)責(zé)人就《通知》相關(guān)問題接受了中國環(huán)境報記者采訪。

問
《通知》出臺的背景和意義是什么？

答：黨的十九大報告提出了到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)的總體要求。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，經(jīng)過全國生態(tài)環(huán)保工作者的不懈奮戰(zhàn)，污染防治攻堅戰(zhàn)已取得良好成效，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來，“十四五”還需要繼續(xù)努力。清潔生產(chǎn)審核作為污染防治的重要制度手段之一，可有效推動污染防治從末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變，在形成綠色發(fā)展方式上發(fā)揮積極作用。

近年來，國家相關(guān)政策、規(guī)劃等文件對清潔生產(chǎn)工作提出了新的任務(wù)和要求。2018年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》中明確，加大清潔生產(chǎn)推行力度，加強全過程管理，減少污染物排放。

目前，國家層面針對重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核管理工作有待進一步加強。隨著2012年《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》的修訂和2016年《清潔生產(chǎn)審核辦法》的出臺，以及國家層面清潔生產(chǎn)管理要求的不斷提升和完善，原有的一些政策文件要求已明顯滯后，亟需國家層面出臺加強重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核管理工作的政策指導(dǎo)文件，進一步完善重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核推進機制，用于指導(dǎo)地方清潔生產(chǎn)工作的開展和推進。國家發(fā)展改革委和我部在這一問題上高度一致，雙方?jīng)Q定聯(lián)合印發(fā)《通知》，落實好黨中央、國務(wù)院的決策要求，共同推動清潔生產(chǎn)審核工作在重點行業(yè)的深入開展。

問
與以往文件相比，《通知》有哪些創(chuàng)新？

答：《通知》全文共含八個部分主要內(nèi)容，分別為：充分認(rèn)識新形勢下推進清潔生產(chǎn)審核的重要意義、扎實推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作、壓實企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的主體責(zé)任、積極推進清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新、健全技術(shù)與服務(wù)支撐體系、強化資金保障與政策支持、推進清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)、加大宣傳引導(dǎo)力度。

與以往相比，《通知》具有如下創(chuàng)新：

一是突出強調(diào)了要提高清潔生產(chǎn)對促進綠色發(fā)展重要性的認(rèn)識，要求各地區(qū)從貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識開展清潔生產(chǎn)審核工作的重大意義，通過深入推進清潔生產(chǎn)審核工作，為加快形成綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二是進一步加強了與國家重大政策要求的結(jié)合，在“十四五”從深度和廣度上繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)的背景下，聚焦大氣、水、土壤污染防治需求迫切的行業(yè)作為當(dāng)前階段實施清潔生產(chǎn)審核的重點，全面落實強制性清潔生產(chǎn)審核要求，有助于充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核制度在污染防治攻堅戰(zhàn)中的作用。

三是強調(diào)地方清潔生產(chǎn)審核工作推行的具體設(shè)計安排，要求各省級負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門制定本地區(qū)清潔生產(chǎn)審核實施方案（2021-2023年），并于每年第一季度末將上年度實施方案落實情況報送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委。

四是鼓勵各地方結(jié)合自身情況在企業(yè)差別化清潔生產(chǎn)審核模式，行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式，政府購買第三方清潔生產(chǎn)審核服務(wù)試點，制定地方行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)向目錄、審核指南和案例匯編等多方面開展創(chuàng)新探索。

此外，《通知》還在清潔生產(chǎn)審核結(jié)果應(yīng)用、企業(yè)獎懲措施、清潔生產(chǎn)信息平臺建設(shè)、清潔生產(chǎn)能力建設(shè)等多方面提出了創(chuàng)新性要求，反映了當(dāng)前國家和地方管理部門，以及清潔生產(chǎn)業(yè)界專家們對完善清潔生產(chǎn)管理機制的呼聲，有助于解決以往清潔生產(chǎn)審核工作推進中面臨的困難和問題，對今后一段時間推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作將起到重要的指導(dǎo)作用。

問
《通知》出臺后近期工作安排上有什么考慮？

答：第一，近期將會同國家發(fā)改委，籌備和召開線上會議，對《通知》進行解讀和宣貫，讓各地區(qū)負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的管理人員了解和領(lǐng)會《通知》的精神和要求，推動各項任務(wù)落實。

第二，明年擇時召開清潔生產(chǎn)審核工作研討會，邀請各地區(qū)清潔生產(chǎn)管理部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所以及高校等參加研討和經(jīng)驗交流，鼓勵各地區(qū)加強溝通交流，互相學(xué)習(xí)借鑒，共同推進清潔生產(chǎn)審核工作。

第三，將緊密結(jié)合重點工作，研究制定行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群清潔生產(chǎn)審核試點方案，推動行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的綠色化、循環(huán)化、生態(tài)化改造，同時推進技術(shù)與服務(wù)支撐體系建設(shè)，為清潔生產(chǎn)審核工作提供有力支撐。充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核在行業(yè)節(jié)能減排和升級改造中的支撐作用，助力“十四五”污染防治。